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提高新生代农民工职业技能 促进新生代农民工队伍就業創業——人社部職業能力建設司負責人就實施新生代農民工職業技能提升計劃答記者問
文章來源:省人社廳門戶網站      發布時間:2019-02-26      【字號:
提高新生代农民工职业技能 促进新生代农民工队伍就業創業
——人社部職業能力建設司負責人就實施新生代農民工職業技能提升計劃答記者問
 
        近日,人社部印发《新生代農民工職業技能提升計劃(2019—2022年)》(人社部發〔2019〕5號,以下簡稱《計劃》),要求各地加強新生代農民工職業技能培訓工作,帶動農民工隊伍技能素質全面提升。就《計劃》的出台背景和有關政策解讀等,記者采訪了人社部職業能力建設司負責人。
  問:請簡要介紹一下《計劃》出台的背景?
  答:近些年,全國農民工總量一直保持穩中有增,目前已接近3億人。《2017年農民工監測調查報告》顯示,1980年及以後出生的新生代農民工占全國農民工總量的50.5%,逐漸成爲農民工主體。農民工是新時期産業工人的重要組成部分,是社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院一直高度重視農民工職業技能培訓工作。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《新時期産業工人隊伍建設改革方案》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》明確要求深入實施農民工職業技能提升計劃,幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會,提高專業技能和勝任崗位能力,將他們培養成爲高素質技能勞動者和穩定就業的産業工人。
  黨的十八大以來,人社部始終把農民工技能提升作爲工作的重中之重,在全國組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”、農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃、深度貧困地區技能扶貧行動等,全面推行企業新型學徒制培訓。經過各地努力,2014—2017年,全國累計開展政府補貼性農民工職業技能培訓3856萬人次。但從《2017年農民工監測調查報告》顯示數據來看,全國農民工接受過非農職業技能培訓的僅占30.6%,說明農民工特別是新生代農民工培訓工作仍存在一些短板,實際工作中仍存在制度政策不夠完善、覆蓋面不夠廣泛、規模需要擴大、針對性有效性不強、促進貧困勞動力實現就業脫貧的支持度不夠等問題。
  在這樣的背景下,我們堅持問題導向和目標導向,聚焦1980年及以後出生的、農村戶籍、已從事或擬從事非農産業的新生代農民工,針對群體和時代特點,研究制定了《計劃》。
  問:新生代農民工有哪些特點?針對這些特點,將采取哪些創新舉措擴大培訓規模?
  答:根據調研和課題研究結果,在就業和培訓方面,新生代農民工相較于老一代農民工體現出的特質是“兩高、兩強和兩低”,即:受教育程度高、職業期望值高;技能提升意願強、創業意識強;就業穩定性低、技能水平低。爲此,我們將新生代農民工職業技能提升計劃的目標任務,確定爲實現培訓的普遍、普及和普惠上。在政策設計上,以新生代農民工爲核心受益群體,通過多種舉措,鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到培訓中來。
  在具体措施中,我们明确将从事非农产业的技能劳动者都纳入培训计划,在不同就业形态对应的培训中,分别提出创新举措,体现在四方面。一是对准备就业人员,提出对登记培训愿望的农民工,在1个月内提供相应的培训信息或统筹组织参加培训。这个时限要求,能尽量适应农民工最迫切的就业需要,提供技能培训。二是对已就业人员,提出鼓励企业重点对新生代农民工开展企业新型学徒制培训。对具备条件的技能人才,开展岗位创新创效培训。强调加强劳模精神和工匠精神培育,引导新生代农民工爱岗敬业,追求精益求精。这项措施,重在鼓励用工单位将农民工培养成为高技能、高素质、稳定就业的劳动者,实现农民工与企业的双赢。2018年人社部在全国全面推行企业新型学徒制,已经要求各地将农民工、建档立卡贫困劳动力作为重点培养对象。三是对建档立卡贫困劳动力,提出精准掌握就业困难人员中新生代农民工的基本情况,优先提供技能培训服务或技工教育。当前脱贫攻坚已进入决战阶段,乡村振兴正在蓬勃开展。技能培训是促进就业脱贫最根本、最有效的途径,这一举措,将积极促进贫困劳动力脱贫,并防止返贫。四是对拟创业和创业初期人员,提出重点开展电子商务培训。对具备一定条件的人员开展以创办个体工商户和创办小微企业为中心的创业技能培训。对已创业人员,持续开展改善或扩大企业经营的创业能力提升培训和企业经营指导。这一举措体现了新产业、新业态、新商业模式对创业技能的要求,并充分考虑了新生代农民工实际情况,将帮助更多农民工实现就地就近就業創業,助力乡村振兴。
  問:培訓質量在一定程度上決定了就業質量,在切實提高培訓質量方面,將有哪些新突破?
  答:高質量職業技能培訓是促進高質量就業的根本有效途徑。我們深入分析了培訓工作存在的問題,總結了部分地區的經驗作法,結合新生代農民工特點,在三個方面突破傳統做法,明確提出新要求。一是創新培訓內容和方式。當前,制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需要大量的技能人才,我們明確提出要對新生代農民工積極開展産業發展和就業需求量大、急需緊缺職業(工種)技能培訓,促進他們成爲産業工人。要改變傳統單一的集中授課、填鴨式教學等模式,逐步推廣企校合作、工學一體化、“互聯網+職業培訓”、職業培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式。二是擴大培訓供給。各地培訓機構發展不均衡,制約了培訓規模和效果。我們明確提出要通過政府示範激勵,帶動社會培訓資源參與。逐步推進職業技能培訓市場化、社會化。推動落實勞動者自主選擇、按標准領取補貼的政府購買服務方式。三是做好公共就業服務。就業是民生之本,檢測培訓質量效果的根本指標也是就業。爲促進培訓就業一體化,我們明確提出,支持職業培訓機構與行業協會、大中型企業、勞務輸出機構等建立聯合體,開展培訓就業一站式服務。推進勞務輸入地與輸出地聯動對接,延長新生代農民工跨區域培訓就業服務鏈條。
  問:爲推動工作取得實效,人社部門將做好哪些組織實施工作?
  答:文件出台后,关键在于抓落实、见实效。我们指导各地人社部门从三方面强化保障措施。一是加强组织领导。要求科学规划工作,切忌搞“数字培训”。近些年从中央到地方,已经出台一些关于农民工培训的政策措施,要做好衔接融合,人社部门要最大程度地发挥牵头职能。人社系统内很多部门涉及农民工培训工作,更要形成合力,“分工不分家”,既明确职责,更要密切协作,打好组合拳,确保政策措施落到实处,将农民工培训促就业做成人社系统的品牌项目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓励各地从资金、政策等方面继续加大对新生代农民工培训和就業創業扶持力度。强调减少参训人员培训费“先垫后支”情况,探索培训券补贴方式。支持引导企业足额提取职工教育培训经费并合理使用。三是优化社会环境。对职业培训和技术工人待遇等各项惠及农民工、培训机构、用人单位的政策措施,要继续加强宣传解读。及时总结推广有效经验,动员社会各界积极参与。强调每年至少对乡(镇)、村有关工作人员开展1次政策培训。工作重心下移,乡(镇)、村要加强政策宣讲和典型宣传,激发新生代农民工技能成才的内生动力。
  下一步,人社部將抓好輿論宣傳引導工作,擴大新生代農民工職業技能提升計劃的知名度和影響力,營造良好工作氛圍。加強工作調研督導,研究解決較爲集中的重點難點問題,優化政策措施,與“春潮行動”、返鄉創業培訓行動計劃、深度貧困地區技能扶貧行動、技能扶貧千校行動等工作做好對接,統籌推進新生代農民工職業技能提升計劃。
 
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